面对2013年天然气消费猛增势头，中国要求建立天然气稳定供应长效机制，目标是到2020年，天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米。同时，将开放天然气储备、建设和运营，同时，推进天然气价格机制改革，实行阶梯气价制度。

　　4月23日，国务院办公厅转发了发改委《关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见》（下称《意见》），提出了上述要求。

　　《意见》明确，为增加国内天然气供应，各类市场主体可平等参与储气设施的投资、建设和运营。“对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格”。这意味着，中国天然气价格机制将进一步市场化。

　　近年来，随着城市的快速扩张，“煤改气”导致用气量大增，中国天然气供应缺口逐年加剧。据中石油集团经济技术研究院2014年1月发布的《2013年国内外油气行业发展报告》，2013年，中国天然气表观消费量达到1676亿立方米。

　　上述报告显示，2013年中国天然气进口量同比大增25%，达到530亿立方米，天然气对外依存度首次突破30%，达到31.6%。特别是受治理雾霾的影响，全国多个省市加快煤改气进程，有的甚至气源都没落实就开工，导致“天然气需求量过快过猛增长”。

　　中国天然气消费每年新增200亿立方米左右。2012年，天然气表观消费量达到了1471亿立方米；2013年增至1676亿立方米。而中石油上述报告预计，2014年中国天然气表观消费量将达1860亿立方米，在一次能源消费中占比6.3%。

　　据2012年10月发布的《天然气发展“十二五”规划》预计，2015年中国天然气消费量将达到2300亿立方米左右，国内供应能力将达到1760亿立方米，年进口约935亿立方米。到2015年，天然气将占一次能源消费总量的7.5%。

　　发改委上述《意见》指出，近年来，中国天然气供应能力不断提升，但是，一些地区时常出现供气紧张，民生用气保障亟待加强。主要问题有三个，一是消费需求快速增长；二是需求侧管理薄弱；三是调峰应急能力不足。

　　针对上述问题，《意见》首先明确将增加天然气的供应量。主要的办法是，对天然气尤其是页岩气等非常规油气资源，将加大勘探开发的政策扶持力度；有序推进煤制气示范项目建设；落实税收政策，鼓励开发低品位、老气田和进口天然气。

　　其次，通过控制“煤改气”工程的规模，避免短期内天然气需求急剧提升。发改委在《意见》中提出，支持推进各种清洁能源对煤炭的替代。但是，在执行过程中，应科学制定实施年度“煤改气”工程，“防止一哄而上”。

　　《意见》提出，未来7年，中国将继续推进以治理空气污染为主要目标的“煤改气”工程。到2020年4000-4200亿的天然气供应能力中，为“煤改气”工程预留了1120亿立方米的用气需求。

　　三是开放民间储气投资，理顺天然气价格机制。

　　《意见》明确，为增加国内天然气储备，各类市场主体可平等参与储气设施的投资、建设和运营。“对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格”。这意味着，中国天然气价格机制将进一步市场化。

　　根据《意见》，中国将推动天然气价格机制改革。发改委要求，做好油气勘探开发体制改革试点；研究制定政策措施，推进天然气管网和LNG接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放。同时，进一步理顺天然气与可替代能源价格关系。

　　作为价格改革的一部分，2014年3月，发改委宣布，将自2014年始，针对居民家庭用气推行阶梯气价制度，预计2015年覆盖全国。家庭用气将分三档计费，各档气量价格实行超额累进加价。